Как сделать замену прав по сроку


  • Комментарий к Закону РФ от 07.02.92 N 2300-I "О защите прав потребителей" (постатейный)

    Комментарий к преамбуле

    1. Преамбула комментируемого Закона имеет существенное значение в контексте всех остальных его норм, поскольку:
    а) определяет субъектов, отношения между которыми регулируются комментируемым Законом, и устанавливает круг таких отношений;
    б) содержит определения ключевых понятий, используемых в Законе.
    Рассмотрим данные положения подробнее. Прежде всего, обратимся к субъектному составу комментируемого Закона, который включает потребителей, изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров. В данный состав также входят уполномоченные изготовителем (продавцом) организации (или уполномоченные индивидуальные предприниматели).
    Необходимо обратить внимание, что речь идет именно о субъектах, отношения между которыми регулируются нормами комментируемого Закона. Данные субъекты перечислены в преамбуле Закона, их не следует путать с участниками отношений, попадающими под сферу действия Закона. К таким участникам относятся:
    - орган государственного надзора - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (см. комментарий к ст.40 Закона);
    - высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющий мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий (см. комментарий к ст.42.1 Закона);
    - органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.44 Закона);
    - общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) (см. комментарий к ст.45 Закона);
    - прокурор (см. комментарий к ст.45 Закона).
    Итак, одним из субъектов в отношениях, регулируемых настоящим Законом, является потребитель.
    Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исходя из указанного определения, основными признаками отнесения гражданина под понятие "потребитель" являются:
    1) приобретение или заказ товаров (работ, услуг) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и извлечением прибыли. Термин "прибыль" надо понимать в соответствии со ст.2 ГК РФ, как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Обратите внимание, что не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли;
    2) цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (семейных, домашних). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для домашних (семейных) (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для домашних (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях). Обратите внимание, что не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях. Например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д. Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях);
    3) потребитель - это не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.
    Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности, оружия действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.
    Пример 1 "Комментарий. Гражданин Ю. обратился в суд с иском к ООО "Окна Винленд" о защите прав потребителя. Суд постановил решение о частичном удовлетворении иска, а также взыскал с ответчика штраф в доход государства, при этом суд руководствовался законодательством о защите прав потребителей. Судебная коллегия по гражданским делам, изменяя и частично отменяя решение суда, указала на следующее. Из материалов дела следовало, что при заключении с ООО "Окна Винленд" договора заказа гр. Ю. выступал как физическое лицо, что соответствует требованиям ГК РФ о свободе договора. Однако его намерение поручить (заказать) выполнение работы по изготовлению и монтажу светопрозрачных конструкций (витражей) для нежилого помещения (магазина) связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Это обстоятельство подтверждается и требованиями истца о взыскании упущенной выгоды в связи с невозможностью получать прибыль от сдачи магазина в аренду. Поскольку гр. Ю. не являлся потребителем, то к возникшим правоотношениям нельзя было применять нормы Закона о защите прав потребителей. Из мотивировочной части решения суда были исключены ссылки на Закон о защите прав потребителей и указано, что к спорным правоотношениям следует применять нормы главы 37 ГК РФ о договоре подряда (см. кассационное определение N 33-5227/2008).
    ________________
     "Комментарий По материалам обзора практики рассмотрения судами Челябинской области гражданских дел о защите прав потребителей // URL: http://www.chel-oblsud.ru/upload/file/reviews/civil/reviews_theme-2.zip
    Пример 2. В.П.В. (истец) обратился в суд с иском к ЗАО "Торговый дом "Перекресток" (ответчик) о защите прав потребителя. В обоснование заявленных требований В.П.В. указал, что 25.08.2011 в гипермаркете "Карусель" ЗАО "Торговый дом "Перекресток" он по акции "Больше покупок - больше подарков" для личных нужд приобрел телевизор SHARP. В процессе эксплуатации в период гарантийного срока выявился дефект товара, из-за которого с февраля 2012 года В.П.В. не может пользоваться телевизором. Сервисным центром брак отнесен к неустранимым недостаткам, однако, ответчик отказался возвратить В.П.В. стоимость товара. Обратившись в суд, истец просил взыскать в его пользу стоимость телевизора, компенсацию морального вреда и штраф в размере цены иска. Определением мирового судьи судебного участка N 126 Мытищинского судебного района Московской области от 21.09.2012, оставленным без изменения определением Мытищинского городского суда Московской области от 10.12.2012, производство по делу прекращено. В кассационной жалобе В.П.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.
    Прекращая производство по делу, мировой судья, руководствуясь положениями п.1 ст.1062 ГК РФ, в соответствии с которой требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в п.5 ст.1063 ГК РФ, пришел к выводу, что возникшее между сторонами по делу правоотношение не подпадает под действие Закона о защите прав потребителей, поскольку возникло не из договора купли-продажи товара (телевизора), а из проведения игры и регулируется нормами главы 58 ГК РФ "Проведение игр и пари". С выводом мирового судьи и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.
    Однако такой вывод нельзя признать верным, т.к. он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права. Из установленных мировым судьей по делу обстоятельств, следует, что в магазине ответчика проводилась маркетинговая акция, направленная на стимулирование сбыта товаров и привлечение новых покупателей, участниками которой являлись все покупатели гипермаркетов "Карусель". По условиям акции призы выдавались только покупателям гипермаркета и только в случае приобретения ими товаров на определенную сумму. В.П.В. приобрел право на получение в качестве приза телевизора, совершая покупки в магазине ответчика. Телевизор получен им для личных нужд. Передача В.П.В. названного телевизора подтверждена кассовым чеком магазина от 25.08.2011. То есть, фактически между сторонами по делу возникли правоотношения "продавец - покупатель", которые, в силу приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума ВС РФ, регулируются Законом о защите прав потребителей. Споры, вытекающие из Закона о защите прав потребителей, подлежат рассмотрению судом, в связи с чем вывод судебных инстанций о прекращении производства по делу является ошибочным. Допущенные мировым судьей и оставленные без внимания судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права являются в силу ст.387 ГПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела для рассмотрения по существу мировому судье (см. постановление Президиума Московского областного суда от 15.05.2013 по делу N 44г-91/2013).
    Пример 3. Гражданин Б. является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ). В связи с невнесением платежа за замену опор линии электропередачи по решению руководства СНТ участок, принадлежащий истцу, без уведомления был отключен от энергоснабжения. Установив, что СНТ не был соблюден предусмотренный законом порядок отключения участка от электрической энергии, суд удовлетворил иск гр. Б., обязал восстановить подачу электроэнергии, взыскал в пользу истца денежную компенсацию морального вреда и штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потребителя. Суд апелляционной инстанцией отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований о взыскании денежной компенсации морального вреда и штрафа, указав следующее.
    Из материалов дела следует, что отношения сторон не основаны на возмездном договоре, СНТ не оказывает гр. Б. платных услуг по электроснабжению и не является электроснабжающей организацией, отношения сторон возникли в связи с членством гр. Б. в СНТ. Согласно п.7 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На основании изложенного суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям Закон о защите прав потребителей (по материалам информационного бюллетеня кассационной и надзорной практики по гражданским делам Архангельского областного суда за 1 квартал 2013 года: см. дело N 33-761/2013).
    Пример 4. Предметом заключенных между сторонами договоров личных сбережений N "..." ОП БК "Один год" от ДД.ММ.ГГГГ и N "..." ОП "11 месяцев" от ДД.ММ.ГГГГ являются деньги, которые одна сторона (займодавец) - Мезин Н.А. передает на возмездной основе другой стороне (заемщику) - Кооперативу. При этом займодавцу какая-либо услуга не оказывается, и, соответственно, нельзя рассматривать заемщика в качестве исполнителя услуг в понимании Закона о защите прав потребителей. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что на возникшие между сторонами правоотношения Закон о защите прав потребителей не распространяется, является правильным, в связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Мезина Н.А. о компенсации морального вреда является законным и обоснованным (см. определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 04.12.2013 по делу N 33-13154/2013).
    Пример 5. Гражданин К. (истец) обратился к ИП (ответчик) в соответствии с Законом о защите прав потребителей с требованием о расторжении договора купли-продажи диктофона, взыскании неустойки, компенсации морального вреда. В обоснование своего требования гр. К. указал, что купил у ответчика новый цифровой диктофон с целью использования его в своей работе. В процессе использования диктофона истец обнаружил, что он не совместим с его компьютером. Истец считает, что продавец не предоставил ему достоверной информации. Суд в удовлетворении требований ему отказал, установив, что истцу вместе с диктофоном был передан паспорт, содержащий полную информацию об основных его свойствах. Информация была предоставлена истцу в письменном виде на русском языке. В то же время суд не дал квалификации отношениям сторон, возникшим после совершения сделки, а именно не исследовал тот факт, что товар использовался не для личных, семейных и домашних (бытовых) нужд. Истец сам неоднократно указывал, что диктофон необходим ему для работы. Это подтверждалось дополнением исковых требований, протоколами судебных заседаний (дело N 2-16/2004) (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).
    Обратите внимание, что приходя в магазин и совершая ту или иную покупку, потребитель тем самым заключает с продавцом договор розничной купли-продажи (ст.492 ГК РФ). По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Для заключения договора розничной купли-продажи не нужно составлять какой-либо отдельный письменный документ, поскольку такой договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара. Договор розничной купли-продажи является публичным договором, это означает, что продавец обязан осуществить продажу в отношении каждого обратившегося к нему потребителя.
    При определении потребителя как субъекта отношений, регулируемых комментируемым Законом, необходимо учитывать и определение понятия "гражданин", которое регламентируется нормами Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В соответствии со ст.5 данного закона гражданами Российской Федерации являются:
    - лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного закона;
    - лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным законом.
    Гражданство Российской Федерации приобретается:
    - по рождению;
    - в результате приема в гражданство Российской Федерации;
    - в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
    - по иным основаниям, предусмотренным данным законом или международным договором Российской Федерации.
    В соответствии с п.1 ст.2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане Российской Федерации, но также иностранные граждане (лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства) и лица без гражданства (лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства), если иное не предусмотрено федеральным законом. Подтверждением этому служат и положения п.16 постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17, где обозначено, что субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства <…>.
    Следует обратить внимание, что ГК РФ фактически не использует термин "потребитель", оперируя вместо него в большинстве случаев термином "покупатель" (когда речь идет о товарах), определяя его при этом как одну из сторон договора купли-продажи (п.1 ст.454 ГК РФ), и термином "заказчик" (когда речь идет о работах и услугах) (см., например, п.1 ст.702, п.1 ст.730, п.1 ст.779 ГК РФ и др.). В иных ситуациях применяются и другие термины - все зависит от конкретной сферы отношений, которая попадает под действие норм комментируемого Закона (см. об этом комментарий ниже).
    Необходимо учитывать, что понятия "покупатель" и "потребитель" не являются тождественными с правовой точки зрения, поскольку "покупатель" - это более широкое понятие, включающее в себя, в том числе, и понятие "потребитель". Согласно ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" покупатель - это физическое или юридическое лицо, приобретающее, заказывающее или имеющее намерение приобрести или заказать товары и услуги. Указанный ГОСТ конкретизирует, что:
    - розничный покупатель - покупатель - физическое лицо, кроме индивидуальных предпринимателей, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее для использования товаров исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В данном случае понятие "розничный покупатель" отождествляется с понятием "потребитель";
    - оптовый покупатель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товары для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

    2. В отношениях, регулируемых настоящим Законом, выступает группа субъектов, являющихся изготовителями, исполнителями и продавцами. Данные понятия сходны между собой в определении лиц, которые могут ими являться, но различны в целях своей деятельности.
    В соответствии с Законом:
    - продавец - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;
    - исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
    - изготовитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, производящие товары для реализации потребителям.
    Гражданский кодекс РФ также оперирует понятиями исполнитель и продавец, но в отличие от Закона о защите прав потребителей не дает их детального определения. Так, согласно ГК РФ:
    - продавец - это одна из сторон договора купли-продажи, основной обязанностью которой является передача за определенную денежную сумму (цену) вещи (товара) в собственность другой стороны (покупателя) (ст.454);
    - исполнитель - это одна из сторон договора возмездного оказания услуг, основной обязанностью которой является оказание по заданию заказчика и за определенную плату услуг (совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности) (ст.779); согласно ст.1095 исполнитель - лицо, выполнившее работу или оказавшее услугу.
    Что же касается определения понятия "изготовитель", то ГК РФ, упоминая о нем в ряде статей, не только не детализирует его, но и не дает какой-либо общей регламентации, лишь косвенно понимая под изготовителем лицо, которое что-либо изготавливает или производит в том числе в целях последующей реализации. Также отметим, что термин "изготовитель" с правой точки зрения допустимо отождествлять с термином "производитель" если речь идет о производстве товаров народного потребления (т.е. товаров, предназначенных для реализации потребителям).
    Исходя из указанных выше определений, отличительными признаками рассматриваемых субъектов являются:
    - для продавца - реализация товаров по договорам купли-продажи (продавец, например, продает товары в гипермаркетах, продуктовых, строительных и иных магазинах, торговых палатках, киосках и пр.);
    - для исполнителя - выполнение работ (оказание услуг) по возмездным договорам (исполнитель, например, устанавливает пластиковые окна, оказывает услуги парикмахерской и пр.);
    - для изготовителя - производство (изготовление) товаров для дальнейшей реализации (изготовитель, например, изготавливает мебель на мебельной фабрике, производит холодильное оборудование и пр.).
    Согласно указанным определениям изготовителями, исполнителями и продавцами являются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.
    Гражданский кодекс РФ в ст.48, действующей с 01.09.2014 в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, определяет, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.
    В соответствии со ст.50 ГК РФ, также действующей с 01.09.2014 в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). При этом следует учитывать, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
    Таким образом, изготовителями, исполнителями и продавцами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица. Кроме того, согласно определению, ими также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Следует отметить, что к ним применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений (см. п.3 ст.23 ГК РФ).
    Обратим внимание, что с 01.09.2014 юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
    Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
    1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
    2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
    3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;
    4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;
    5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
    6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
    7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
    8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
    9) автономных некоммерческих организаций;
    10) религиозных организаций;
    11) публично-правовых компаний.

    3. Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель - это своего рода посредники в отношениях между потребителем и продавцом (изготовителем).
    Рассмотрим следующую ситуацию. Гражданин К. (потребитель) приобрел ноутбук марки "Asus" в одном из магазинов компьютерной техники (т.е. у продавца). Через несколько недель после использования в ноутбуке возникли неполадки, за устранением которых гр. К. обратился в авторизованный сервисный центр, указанный в соответствующем гарантийном талоне. Обратим внимание, что обращение последовало именно в авторизованный сервисный центр, т.е. центр, имеющий специальные полномочия на гарантийное обслуживание (диагностику, ремонт) компьютерной техники от производителя (изготовителя) данной марки ноутбука (т.е. от "Asus"). В данном случае авторизованный сервисный центр выступает в роли уполномоченной изготовителем организации, а отношения между этим центром и гр. К. (потребителем) регулируются соответствующими нормами комментируемого Закона (в частности, ст.13, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23).
    Обратим внимание, что гр. К. мог отдать ноутбук на гарантийное обслуживание непосредственно продавцу, который либо передал бы ноутбук в соответствующий авторизованный сервисный центр (при отсутствии полномочий на подобное обслуживание), либо произвел бы самостоятельное гарантийное обслуживание (в случае переданных от изготовителя полномочий). Кроме того, согласно п.3 ст.18 Закона гр. К. мог предъявить свои требования о безвозмездном устранении недостатков товара и самому производителю (изготовителю).
    Комментируемый Закон предъявляет следующие требования к уполномоченной организации:
    1) это должна быть организация (альтернативно):
    - осуществляющая определенную деятельность (в частности, организация, оказывающая помимо своей основной деятельности, связанной, например, с продажей бытовой и компьютерной техники, еще и определенный спектр услуг по гарантийному обслуживанию такой техники);
    - созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом) (например, организация, основной целью деятельности которой является гарантийное обслуживание автомобильной техники);
    2) выполнение данной организацией функций, на которые она уполномочена изготовителем (продавцом), должно осуществляться на основании специального договора с изготовителем (продавцом);
    3) данная организация должна быть обязательно уполномочена изготовителем (продавцом) на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.
    Уполномоченный ИП должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации. Выполнение им определенных функций должно осуществляться на основании договора с изготовителем (продавцом) (в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом)), с обязательной передачей полномочий на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.
    Адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) уполномоченной организации или уполномоченного ИП входят в состав информации о товарах, которую обязаны своевременно предоставлять потребителю изготовитель (исполнитель, продавец) (см. ст.10 Закона).

    4. В настоящее время солидную долю товарооборота на потребительском рынке занимают товары, импортируемые из других стран. Импорт товаров - это процедура, при которой в одну страну (на ее таможенную территорию) ввозится продукция, произведенная на территории другой страны, с целью дальнейшей реализации этой продукции, потребления или реимпорта "Комментарий.
    ________________
     "Комментарий Реимпорт - обратный ввоз из-за границы отечественных товаров, не подвергшихся там обработке. Как реимпорт засчитывается возврат из-за границы товара, ранее поставленного посредниками и не реализованного ими на рынках сбыта. В качестве реимпорта также засчитывается возврат из-за границы товара, от которого отказался покупатель. Возврат товаров, ранее поставленных за границу на консигнацию, выставки, ярмарки на условиях временного ввоза и аренды, в качестве реимпорта не засчитывается, т.к. вывоз товаров не сопровождался продажей // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/11375
    Импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.
    Адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) импортера входят в состав информации о товарах, которую обязаны своевременно предоставлять потребителю изготовитель (исполнитель, продавец) (см. ст.10 Закона).
    Импортер наряду с изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организации или уполномоченным ИП) также несет ответственность за нарушение прав потребителей (см. ст.13, 15 Закона).
    Согласно п.3 ст.18 Закона в случае обнаружения в товаре недостатков, которые не были оговорены продавцом, потребитель вправе предъявить импортеру требования, связанные:
    - с заменой на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);
    - с незамедлительным безвозмездным устранением недостатков товара или возмещением расходов на их исправление потребителем или третьим лицом.
    Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.
    Комментируемый Закон возлагает на импортера также исполнение иных обязанностей, предусмотренных ст.19, 20, 21, 22, 23.
    5. Для более четкого понимания круга отношений, регулируемых комментируемых Законом, следует обратиться к разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17:
    1) отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст.1 Закона);
    2) если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами;
    3) с учетом положений ст.39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст.8-12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст.13), о возмещении вреда (ст.14), о компенсации морального вреда (ст.15), об альтернативной подсудности (п.2 ст.17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п.3 ст.17) в соответствии с п.2 и 3 ст.333.36 НК РФ;
    4) исходя из преамбулы Закона о защите прав потребителей и ст.9 Федерального закона от 26.01.96 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами, а также правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ пользуется не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и гражданин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т.п.). При этом следует иметь в виду предусмотренные Законом случаи, когда ответственность продавца (исполнителя) возникает только перед гражданином, заключившим с ним договор (например, согласно п.1 ст.12 Закона потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, вправе только тот потребитель, которому было отказано в предоставлении возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, работе или услуге);
    5) к отношениям сторон предварительного договора (ст.429 ГК РФ), по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей;
    6) законодательство о защите прав потребителей распространяется также на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана;
    7) к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законодательство о защите прав потребителей не применяется;
    8) законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется;
    9) права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг;
    10) к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей;
    11) в соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к отношениям, возникающим из договора участия в долевом строительстве, заключенного гражданином в целях приобретения в собственность жилого помещения и иных объектов недвижимости исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законодательство о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной данным законом;
    12) на отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью (риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан), распространяется действие Закона о защите прав потребителей;
    13) исходя из смысла п.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п.1 ст.23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.
    Также следует обратить внимание на еще один отличительный признак потребительских правоотношений. Потребительские правоотношения носят возмездный характер, в связи с чем, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения, возникающие на основе безвозмездных гражданско-правовых договоров, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст.924 ГК РФ) (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).
    Для изготовителя (исполнителя, продавца) целью вступления в потребительские правоотношения является производство, оказание, выполнение или продажа товаров (работ, услуг) потребителю для извлечения прибыли. В связи с наличием иных целей не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:
    - отношения, возникающие при осуществлении правосудия судом;
    - отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий;
    - отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).

    6. Комментируемый Закон, хотя и оперирует неоднократно терминами "товар", "услуга" и "работа", их официального определения не дает. Данный пробел был устранен Пленумом ВС РФ, который в постановлении от 28.06.2012 N 17 пояснил, что:
    - под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенную для продажи или иного введения в гражданский оборот;
    - под работой следует понимать действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе;
    - под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.
    Отдавая безусловный приоритет указанным определениям, обратимся также к сложившейся практике, из которой следует, что в широком смысле слова под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В узком смысле товар - это любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи.
    Для целей налогообложения товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п.3 ст.38 НК РФ).
    В соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" все товары в сфере торговли могут быть классифицированы по различным критериям, например, по:
    1) классу. Класс товаров - совокупность товаров, имеющих аналогичное функциональное назначение. Класс товаров может быть представлен, например, швейными изделиями, трикотажными изделиями и пр.;
    2) группе. Группа товаров - совокупность товаров определенного класса, обладающих сходными потребительскими свойствами и показателями. Примером конкретной группы товаров являются верхняя одежда, белье, обувь, молочные продукты и т.п.;
    3) виду. Вид товаров - совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением. Примером конкретного вида товаров являются плащи и куртки, принадлежащие к группе верхней одежды, а также представители других групп (классов), такие как телевизоры, холодильники, кровати и пр.;
    4) ассортименту. Ассортимент товаров - набор товаров, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков (видам, классам, группам, моделям, размерам, цветам и (или) иным признакам), предназначенный для продажи населению;
    5) назначению:
    - товары народного потребления - товары, предназначенные для продажи населению с целью личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью;
    - товары производственного назначения - товары, предназначенные для продажи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с целью их использования в хозяйственной деятельности (например, технологическое оборудование, строительно-дорожная техника, транспортные машины общего пользования, топливно-сырьевые товары и т.п.);
    - продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки "Комментарий;
    ________________
     "Комментарий Агешкина Н.А., Пузакова Б.К., Рожканова О.В. Что мы едим: права потребителя. Пошаговое руководство. М., 2012.
    - непродовольственные товары - продукты производственного процесса, предназначенные для продажи его населению, юридическим лицам и ИП, но не с целью употребления в пищу человеком;
    6) разновидности. Разновидность товаров - совокупность товаров определенного вида, выделенных по ряду частных признаков. Представляется в виде конкретных марок, моделей, артикулов, сортов.
    В широком смысле слова под работой понимается вид и место трудовой деятельности человека. В узком смысле слова работа - предоставление потребителю по его заказу некоего материального блага, результатом которого является изготовление товара или изменение его потребительских свойств.
    Услуга в широком смысле слова - вид деятельности, в процессе выполнения которой не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. В узком смысле слова услуга - результат взаимодействия исполнителя (продавца) и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя (продавца) по удовлетворению потребностей потребителя услуг.
    ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" дает определение термина "услуги торговли", понимая под ними результат взаимодействия продавца и покупателя, а также собственную деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при покупке и продаже товаров. Услуги торговли включают в себя услуги розничной и оптовой торговли. Услуги розничной торговли - результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственной деятельности продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров по договорам купли-продажи или иным аналогичным договорам. Услуги оптовой торговли - результат взаимодействия продавца и оптового покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров для последующей их перепродажи или профессионального использования. При этом под розничной торговлей следует понимать вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; под оптовой торговлей - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (см. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
    Комментируемый Закон применяется только в отношении услуг розничной торговли.
    Для целей налогообложения НК РФ рассматривает работу как деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц, а услугу - в качестве деятельности, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п.4 и 5 ст.38 НК РФ). Ярким примером здесь выступают консультационные услуги, т.е. любое заинтересованное лицо может обратиться к необходимому ему специалисту для получения консультации по отдельным вопросам деятельности, причем сама консультация не имеет какого-либо материального воплощения и ограничивается зачастую лишь беседой. В то же время, она необходима для принятия какого-либо иного значимого для субъекта решения, т.е. на основании полученной консультации лицо, обратившееся за ее получением, приобретает необходимую информацию для дальнейших действий и принимает решение. К данной категории можно отнести и деятельность автомойки, химчистки, которые не производят какой-либо новой вещи, но в то же время, позволяют ездить на автомобиле, убрав грязь или использовать вещи после их чистки, т.е. результаты такой деятельности носят предварительный характер и направлены на осуществление дальнейшей деятельности: использование вещи или принятие решения.
    Работы же всегда дают конкретный результат, например, строительные работы имеют своим конечным результатом дом, отремонтированное помещение и т.п., т.е. фактически в данном случае речь идет о создании качественного нового объекта, которого до выполнения работы не существовало. Особое место в данной системе занимают научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые могут достичь желаемого результата, что сводится к получению качественно нового предмета или объекта, либо не достичь желаемого результата, что указывает на надлежащее исполнение работы, но недостижение желаемого результата. В этой связи указанные виды деятельности рассматриваются как правило, в качестве разработок, т.е. научной деятельности, направленной на выработку способа получения нового объекта, которого до выполнения указанных работ не существовало в природе, например, наноразработки.
    Таким образом, как только результат деятельности какого-либо субъекта получил материальное воплощение и выразился в качестве конкретного предмета, такая деятельность может быть отнесена к категории работ, если же материальный предмет не является результатом проводимой деятельности, т.е. ее можно отнести к числу услуг, т.е. своеобразной промежуточной деятельности, результатом которой является принятие решения или выполнение иных юридически значимых действий самим лицом. В этой связи основным критерием разграничения указанных понятий можно рассматривать именно результат соответствующей деятельности.
    На практике зачастую можно встретить ситуации, в которых происходит смешение двух близких по значению понятий, например: "Строительная организация предлагает услуги по строительству жилых домов и проведению ремонтных и отделочных работ". Таким образом, организация одновременно предлагает и услуги, и работы, которые сводятся лишь к осуществлению строительных, монтажных, ремонтных и отделочных работ. К числу услуг в данном случае можно отнести лишь консультирование специалистов данной организации по отдельным вопросам реализации того или иного проекта. В настоящее время разграничение указанных понятий не имеет принципиального значения, поскольку в большинстве своем они схожи и их правовое регулирование осуществляется аналогичными правовыми нормами. Практика применения таких норм не создала до сих пор принципиального различия между данными понятиями и зачастую их неправильно применяют не только обыватели, но и сами юристы "Комментарий.
    ________________
     "Комментарий См. Агешкина Н.А., Бевзюк Е.А. Справочник потребителя: о чем адвокаты не расскажут бесплатно. Изд. 2-е. Ростов н/Д, 2014.
    Как и товары, работы и услуги могут быть классифицированы по различным критериям. Общей классификацией, которая объединяет в своей структуре и работы и услуги, является их разделение по принципу исполнения. И услуги, и работы могут быть реализованы:
    - лично исполнителем за счет собственного труда;
    - работниками организации-исполнителя;
    - посредством привлечения третьих лиц, т.е. исполнитель в данном случае выступает в качестве посредника.
    Еще одним общим основанием выступает периодичность выполнения работ и оказания услуг. Они могут быть:
    - постоянными, т.е. осуществляться в любое время, независимо от каких-либо обстоятельств, например, такси, химчистка, автомойка;
    - сезонными, например, в зимний период значительно снижается интенсивность строительных работ, монтажа пластиковых окон, которые возрастают в весенне-летний период.
    Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 N 163 утвержден Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания. Основанием для выделения отдельных видов и категорий услуг является сфера их реализации, что, однако, не отражает в полной мере весь их спектр, а определяет лишь наиболее значимые из них услуги, которые в настоящее время более востребованы. Обратим внимание, что приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст с 01.01.2015 ОК 002-93 (ОКУН) отменен в связи с принятием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
    Классификация работ и услуг, как уже было отмечено, может производиться по любым основаниям, что влечет за собой формирование их неограниченного количества. Наиболее общим является разграничение видов работ и услуг, объединенных общим термином "продукция", по видам экономической деятельности. С 01.01.2015 применяется Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст). В этой связи можно выделить:
    1) работы и услуги, реализуемые:
    - в сельском, лесном и рыбном хозяйстве;
    - на горнодобывающих производствах;
    - на обрабатывающих производствах;
    - в области электроэнергетики, газоснабжения;
    - в области водоснабжения и водоотведения, удаления и рекультивации отходов;
    - в строительстве;
    - в оптовой и розничной торговле;
    2) услуги:
    - по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов;
    - транспорта и складского хозяйства;
    - гостиничного хозяйства и общественного питания;
    - в области информации и связи;
    - финансовые и страховые;
    - связанные с недвижимым имуществом;
    - связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью;
    - административные и вспомогательные;
    - в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности; услуги по обязательному социальному обеспечению;
    - в области образования;
    - в области здравоохранения и социальные услуги;
    - в области искусства, развлечений, отдыха и спорта;
    - общественных организаций;
    - прочие услуги для населения.
    В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные, нематериальные (социально-культурные) и смешанные.
    Материальная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг, оказание которой включает деятельность, осуществляемую по отношению к материальному продукту, в том числе, предоставляемому потребителем. Материальные услуги включают: услуги автосервиса, ремонт и техническое облуживание оборудования, техники, машин, ремонт и возведение жилых построек, ремонт и изготовление изделий, химическую чистку, стирку белья, жилищно-коммунальные услуги, транспортные услуги, услуги средств размещения, услуги индустрии питания и пр. Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств продукта или изготовление нового продукта по заказам потребителей, перемещение грузов и людей, создание условий для потребления услуг по заказам потребителей и т.п. услуги отдельных видов, осуществляемые за плату по заказу потребителей и имеющие некий материальный результат или материальное выражение, иногда называют работой.
    Социально-культурная (нематериальная) услуга - услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных, этических потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя, в том числе поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионализма.
    Социально-культурные услуги включают:
    - предоставление нематериальных продуктов (например, страхование, банковские, финансовые, экспертные и правовые услуги);
    - образовательные услуги (обучение, подготовка кадров, повышение квалификации персонала и пр.);
    - услуги культуры, спорта, туризма, организация отдыха и досуга и пр.;
    - уход и лечение заказчиков (например, парикмахерские и косметические услуги, медицинские услуги, услуги для непродуктивных животных);
    - сдача внаем оборудования, помещений (например, агентства по сдаче в аренду, услуги проката);
    - сетевые услуги (услуги связи, Интернет, телекоммуникаций, телефонной связи и др.).
    Смешанные услуги - услуги, предусматривающие одновременное удовлетворение материально-бытовых и социально-культурных потребностей потребителей услуг.
    Классификация работ и услуг по тому или иному основанию направлена на упрощение процесса взаимодействия исполнителя и заказчика (в качестве которого может выступать и потребитель, характеризуемый в контексте комментируемого Закона), а также на определение возможности исполнителя осуществлять соответствующий вид деятельности.

    7. Чтобы грамотно реализовать свои права потребителя, связанные с обнаружением в товаре недостатков либо при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) (см. комментарий к ст.18 и 29 Закона), необходимо иметь четкое представление о том, что же именно следует считать недостатком товара (работы, услуги).
    Комментируемый Закон дает общее понятие, определяя, что недостатком товара (работы, услуги) следует считать несоответствие товара (работы, услуги) (альтернативно):
    - обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке;
    - условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям);
    - целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;
    - целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора;
    - образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.
    Недостатки могут быть явными или скрытыми.
    Явные недостатки (или дефекты) - недостатки, которые могут быть выявлены непосредственно при передаче товара (например, при примерке, осмотре, подключении к сети), при обычном способе приемки работы (услуги).
    Скрытые недостатки (или дефекты) - недостатки, которые дают о себе знать лишь в процессе использования товара, иногда по истечении достаточно длительного срока (например, скрытые недостатки мебели (наличие жучка, трещины древесины, скрытые под обивкой и пр.)) либо не могут быть установлены при обычном способе приемки работы (услуги) (в том числе такие, которые были скрыты умышленно).
    Наиболее полное определение возможных недостатков (дефектов) в отношении продукции содержится в Межгосударственном стандарте ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения". Продукция в данном ГОСТе рассматривается как материализованный результат процесса трудовой деятельности, обладающий полезными свойствами, полученный в определенном месте за определенный интервал времени и предназначенный для использования потребителями в целях удовлетворения их потребностей как общественного, так и личного характера. При этом результаты труда могут быть овеществленными (сырье, материалы, пищевые, химические и другие продукты, технические устройства, их части и т.д.) и неовеществленными (энергия, информация, некоторые виды услуг и т.д.). Термины ГОСТ 15467-79 относятся только к овеществленным результатам труда.
    Поскольку в контексте комментируемого Закона отдельные положения ГОСТ 15467-79 имеют существенное значение (особенно в целях их практического применения), рассмотрим их подробнее.
    Дефект - каждое отдельное несоответствие продукции установленным требованиям. Дефектное изделие - изделие, имеющее хотя бы один дефект. Если рассматриваемая единица продукции имеет дефект, то это означает, что, по меньшей мере, один из показателей ее качества или параметров вышел за предельное значение или не выполняется (не удовлетворяется) одно из требований нормативной документации к признакам продукции.
    Несоответствие требованиям технического задания или установленным правилам разработки (модернизации) продукции относится к конструктивным дефектам. Несоответствие требованиям нормативной документации на изготовление или поставку продукции относится к производственным дефектам.
    Примерами дефектов могут быть: выход размера детали за пределы допуска, неправильная сборка или регулировка (настройка) аппарата (прибора), царапина на защитном покрытии изделия, недопустимо высокое содержание вредных примесей в продукте, наличие заусенцев на резьбе и т.д.
    Термин "дефект" связан с термином "неисправность", но не является его синонимом. Неисправность представляет собой определенное состояние изделия. Находясь в неисправном состоянии, изделие имеет один или несколько дефектов. Термин "дефект" применяют при контроле качества продукции на стадии ее изготовления, а также при ее ремонте, например, при дефектации, составлении ведомостей дефектов и контроле качества отремонтированной продукции.
    Термин "неисправность" применяют при использовании, хранении и транспортировании определенных изделий. Так, например, словосочетание "характер неисправности" означает конкретное недопустимое изменение в изделии, которое до его повреждения было исправным (находилось в исправном состоянии). В отличие от термина "дефект" термин "неисправность" распространяется не на всякую продукцию, в том числе не на всякие изделия, например, не называют неисправностями недопустимые отклонения показателей качества материалов, топлива, химических продуктов, изделий пищевой промышленности и т.п.
    Термин "дефект" следует отличать также от термина "отказ". Отказом называется событие, заключающееся в нарушении работоспособности изделия, которое до возникновения отказа было работоспособным. Отказ может возникнуть в результате наличия в изделии одного или нескольких дефектов, но появление дефектов не всегда означает, что возник отказ, т.е. изделие стало неработоспособным.
    Явный дефект - дефект, для выявления которого в нормативной документации, обязательной для данного вида контроля, предусмотрены соответствующие правила, методы и средства. Скрытый дефект - дефект, для выявления которого в нормативной документации, обязательной для данного вида контроля, не предусмотрены соответствующие правила, методы и средства. Критический дефект - дефект, при наличии которого использование продукции по назначению практически невозможно или недопустимо.
    Значительный дефект - дефект, который существенно влияет на использование продукции по назначению и (или) на ее долговечность, но не является критическим. Малозначительный дефект - дефект, который существенно не влияет на использование продукции по назначению и ее долговечность.
    Устранимый дефект - дефект, устранение которого технически возможно и экономически целесообразно. Неустранимый дефект - дефект, устранение которого технически невозможно или экономически нецелесообразно.
    Брак - продукция, передача которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов. Понятие "брак" совпадает с понятием "забракованная продукция", если продукция состоит из одной единицы, оказавшейся дефектной, или из нескольких единиц, в каждой из которых имеется хотя бы один дефект. Если продукция, состоящая из нескольких единиц (например, партия изделий), забракована по результатам выборочного контроля, то в ней, кроме дефектных единиц (дефектных изделий), могут содержаться также и годные единицы (годные изделия). В этом случае брак может выделяться из забракованной продукции при ее разбраковке методом сплошного контроля. Продукция, состоящая из годных единиц, может быть забракована в связи с получением при испытаниях неудовлетворительного значения показателя однородности. В приведенных случаях понятия "брак" и "забракованная продукция" не совпадают.
    Понятие "брак" относится, как правило, к условиям создания продукции. Однако если брак обнаруживается при эксплуатации или потреблении продукции, то ответственность за выпуск брака и поставку его потребителю несет изготовитель (поставщик) продукции.
    Исправимый брак - брак, все дефекты в котором, обусловившие забракование продукции, являются устранимыми. Неисправимый брак - брак, в котором хотя бы один из дефектов, обусловивших забракование продукции, является неустранимым.

    8. Отдельное внимание комментируемый Закон уделяет определению термина "существенный недостаток товара (работы, услуги)", понимая под таким недостатком неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.
    Наиболее полные разъяснения в данном отношении содержатся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17. По мнению Пленума ВС РФ, под существенным недостатком товара (работы, услуги), при возникновении которого наступают правовые последствия, предусмотренные ст.18 и 29 Закона, следует понимать:
    1) неустранимый недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке, или условиями договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцом и (или) описанием при продаже товара по образцу и (или) по описанию;
    2) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерных расходов, - недостаток, расходы на устранение которого приближены к стоимости или превышают стоимость самого товара (работы, услуги) либо выгоду, которая могла бы быть получена потребителем от его использования. В отношении технически сложного товара несоразмерность расходов на устранение недостатков товара определяется судом исходя из особенностей товара, цены товара либо иных его свойств;
    3) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерной затраты времени, - недостаток, на устранение которого затрачивается время, превышающее установленный соглашением сторон в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен, - время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для устранения данного недостатка обычно применяемым способом;
    4) недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;
    5) недостаток, который проявляется вновь после его устранения, - недостаток товара, повторно проявляющийся после проведения мероприятий по его устранению;
    6) в отношении технически сложного товара в качестве недостатка товара по п.1 ст.18 Закона следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара (работы, услуги) более чем тридцать дней в течение каждого года гарантийного срока.

    9. В широком смысле слова безопасность - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда.
    Комментируемый Закон дает обобщенное понятие безопасности товара (работ, услуг), понимая под ним безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги) (см. подробнее комментарий к ст.7 Закона).

    Комментарий к главе I. Общие положения

    Комментарий к статье 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

    1. Комментируемой статьей рассматриваются аспекты правового регулирования отношений, возникающих в области защиты прав потребителей.
    Первое, на что следует обратить внимание, это федеральный уровень правового регулирования указанных отношений. В соответствии с п."о" ст.71 Конституции РФ, п.1 ст.3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Ни органы государственной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе издавать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Полномочия указанных органов в данной сфере исчерпываются положениями ст.42.1, 44 и 46 комментируемого Закона и направлены на их непосредственную реализацию (принятие соответствующих мер).
    Отметим, что в отношении органов местного самоуправления имеются разъяснения, данные в марте 1996 года ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона о защите прав потребителей. В частности, указано, что правовыми актами органов местного самоуправления может быть определен соответствующий порядок выявления случаев продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, если установление этих сроков обязательно, и соответствующий порядок приостановления или прекращения продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Как видим, речь идет о возможности принятия актов, имеющих не правоустанавливающий (нормативный), а правоприменительный (индивидуальный) характер.
    В качестве второго аспекта следует указать на приоритет норм ГК РФ в сфере регулирования отношений по защите прав потребителей, что подтверждается и положениями п.1 комментируемой статьи, и положениями п.1 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17. А в разъяснениях ГАК РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утв. приказом ГАК РФ от 20.05.98 N 160, напрямую указано, что основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является ГК РФ.
    Третий аспект - согласно п.1 рассматриваемой статьи комментируемый Закон занимает вторую ступень (после ГК РФ) в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, что, однако, не является свидетельством его приоритета над другими федеральными законами. В п.2 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 на этот счет указано, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. В частности, речь идет таких договорах, как:
    - договор участия в долевом строительстве (в Федеральном законе от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ч.9 ст.4) напрямую закреплено, что к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной данным законом);
    - договор страхования, как личного, так и имущественного (см. гл.48 ГК РФ, ст.1, 3 Закона РФ от 27.11.92 N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а также законы об отдельных видах страхования, например: Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" и др.);
    - договор перевозки (см. гл.40 ГК РФ. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами, см., например, Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", КВВТ РФ, КТМ РФ, ВК РФ);
    - договор энергоснабжения (см. параграф 6 гл.30 ГК РФ. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними, см., например, Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и др.
    Необходимо учитывать также разъяснения ГАК РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утв. приказом ГАК РФ от 20.05.98 N 160, где указано, что комментируемый Закон применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ. В данных разъяснениях также обозначено, что Закон о защите прав потребителей применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка в ГК РФ в случаях, если Закон о защите прав потребителей:
    - конкретизирует и детализирует положения ГК РФ (например, ст.8-10 комментируемого Закона);
    - регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ (например, п.1 ст.18 комментируемого Закона);
    - предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ).
    Четвертый аспект - при рассмотрении понятия "другие федеральные законы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей" необходимо исходить из того, что речь идет, в том числе, о правовой детализации бланкетных норм Закона о защите прав потребителей. Поясним на нескольких примерах.
    Пример 1. Пункт 5 ст.4 Закона предусматривает, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В качестве законов, на которых в указанной норме содержится ссылка, применению подлежат ФЗ "О техническом регулировании", ФЗ "О качестве и безопасности пищевых прав продуктов", федеральные законы, которыми утверждены соответствующие технические регламенты (например, Федеральный закон от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и т.д.) и др.
    Пример 2. В п.2 ст.10 Закона указано, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:
    1) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Здесь применению подлежат соответствующие нормы ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 05.07.96 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";
    2) цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы (см. об этом подробнее Федеральный закон от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", применяющийся с 01.07.2014);
    3) информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (см. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
    Пример 3. Пункт 2 ст.16.1 Закона определяет, оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".
    Пример 4. В п.3 ст.17 Закона предусмотрено, что потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. К такому законодательству относится НК РФ, в частности, применению подлежат положения подп.13 п.1 ст.333.36.
    Пример 5. Абзацем 4 ст.37 Закона установлено, что при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении соответствующих положений Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федерального закона от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности".
    Пятый аспект - для определения понятия "иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей" необходимо обратиться к соответствующим нормам ГК РФ. Согласно п.3, 4 и 7 ст.3 ГК РФ к указанным нормативным правовым актам могут быть отнесены указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также акты, издаваемые министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.
    Обозначенные положения следует воспринимать в тесной взаимосвязи с абз.1 п.2 комментируемой статьи, где Правительству РФ запрещено поручать федеральным органам исполнительной власти принятие актов, содержащих нормы о защите прав потребителей. Такая законодательная формулировка представляется не вполне корректной, поскольку не согласуется с другими нормами, в частности, определяющими компетенцию органа государственного надзора в сфере защиты прав потребителей. Так, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) согласно утвержденному о ней Положению (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
    Как видим, нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей является одной из основных функций Роспотребнадзора, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ (см. также Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"). Обратим внимание, что в данном случае речь идет как о принятии правоустанавливающих, так и правоприменительных актов.
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 762 утвержден Регламент Роспотребнадзора, в разделе V которого определен порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности. В частности, нормативные правовые акты издаются Роспотребнадзором в виде приказа, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации").
    К сожалению, на сегодняшний день не имеется официальных разъяснений, позволяющих определить, какой именно смысл был вложен законодателем в понятие "акты, содержащие нормы о защите прав потребителей", и насколько правомерна в данном случае деятельность Роспотребназора, на которого Правительством РФ возложено полномочие осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей. Если исходить из толкования, содержащегося в приказе Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (со ссылкой на постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.96 N 781-II ГД), о том, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, то функция по "принятию актов, содержащих нормы о защите прав потребителей" и функция "по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей" являются тождественными. При этом, полагаем, нельзя противопоставить сочетания "о защите прав" и "в сфере защиты прав" поскольку семантически они связаны друг с другом.
    Таким образом, следуя правилу о том, что подзаконные акты не могут противоречить законодательным актам (см. ст.115 Конституции РФ, п.5 ст.3 ГК РФ), нормы Положения о Роспотребнадзоре (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), определяющие его полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, подлежат либо отмене, либо приведению в соответствие с комментируемым Законом. Безусловно, возможен и вариант корректировки норм абз.1 п.2 ст.1 Закона о защите прав потребителей. В любом случае, считаем, что законодателю следует обратить внимание на указанную правовую неопределенность и принять соответствующие меры по ее устранению.
    Что касается конкретных примеров актов Президента РФ и Правительства РФ, которые они вправе принимать в области защиты прав потребителей, то ссылки на них будут даны в комментариях к другим статям Закона, а потому останавливаться на этом аспекте более подробно считаем нецелесообразным.

    2. Согласно абз.2 п.2 комментируемой статьи Правительство РФ уполномочено издавать специальные правила, соблюдение которых является обязательным при заключении и исполнении публичных договоров.
    В соответствии со ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, соответствующий следующим признакам:
    1) одной из сторон договора является коммерческая организация (т.е. заключение договора между потребителем и некоммерческой организацией исключает возможность публичности такого договора);
    2) в договоре устанавливаются обязанности коммерческой организации, которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. В частности речь идет об обязанностях:
    - по продаже товаров;
    - выполнению работ;
    - оказанию услуг.
    К видам деятельности такой коммерческой организации относятся: розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.
    Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. При этом цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
    Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст.445 ГК РФ (т.е. возможно обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении связанных с необоснованным уклонением от заключения договора убытков).
    Правила, которые уполномочено издавать Правительство РФ в рамках норм абз.2 п.2 комментируемой статьи, являются обязательными и для потребителя, и для продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера).
    В комментируемой статье обозначен перечень публичных договоров, для заключения и исполнения которых могут издаваться указанные правила: договоры розничной купли-продажи, договоры энергоснабжения, договоры о выполнении работ и договоры об оказании услуг. В качестве примера укажем на:
    1) Правила оказания услуг:
    - Правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706;
    - Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006;
    - Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354;
    - Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575;
    - Правила оказания услуг по реализации туристского продукта утверждены постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452;
    - Правила оказания услуг связи по передаче данных утверждены постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32;
    - Правила оказания услуг связи проводного радиовещания утверждены постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 N 353;
    - Правила оказания услуг подвижной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328;
    - Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310;
    - Правила оказания универсальных услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241;
    - Правила оказания услуг телеграфной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 222;
    - Правила оказания услуг почтовой связи утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221;
    - Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111;
    - Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72;
    - Правила оказания услуг автостоянок утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795;
    - Правила распространения периодических печатных изданий по подписке утверждены постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759;
    - Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств утверждены постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 N 290;
    - Правила оказания платных ветеринарных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 06.08.98 N 898;
    - Правила оказания услуг общественного питания утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1036;
    - Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1025;
    - Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.97 N 490;
    - Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 10.02.97 N 155;
    - Правила по киновидеообслуживанию населения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.94 N 1264;
    2) Правила продажи отдельных видов товаров:
    - Правила продажи товаров дистанционным способом утверждены постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612;
    - Правила скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 N 444;
    -



    Рекомендуем посмотреть ещё:


    Закрыть ... [X]

    Как уволить сотрудника на больничном? Права и обязанности Как сделать стул во ими руками для кукол

    Как сделать замену прав по сроку Как сделать замену прав по сроку Как сделать замену прав по сроку Как сделать замену прав по сроку Как сделать замену прав по сроку Как сделать замену прав по сроку

    ШОКИРУЮЩИЕ НОВОСТИ